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博州多措并举全力发展旅游业

时间:2019-11-09 01:18  作者:admin  来源:未知  查看:  

  年以来,博州旅游工作紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,以自治区第九次党代会和自治州第十二次党代会精神为指引,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,牢牢抓住州党委将旅游经济和口岸经济、实体经济作为博州经济发展的发展机遇,坚持绿色为基、游客为本、文化为魂、特色为要、景城共享的发展原则,以推进自治州全域旅游为主线,以旅游供给侧结构性改革为重点,以打造北疆重要旅游目的地为目标,以体制机制创新为动力,着力提升发展理念,转变发展方式,努力把旅游业发展成为维护社会稳定、促进民族团结、富民强州的战略性支柱产业。

  2017年全州共接待游客370万人次,增长23%。其中:过夜游客205万人次,一日游客165万人次;外国游客3.5万人次。旅游总消费38.4亿元,增长60%;2018年1-6月,全州预计接待游客247万人次,同比增长30%,旅游总消费25.7亿,同比增长28%。

  ㈠坚持高位推动,创造旅游发展良好环境。2016年年初,自治州党委提出把旅游经济和口岸经济、实体经济作为博州“十三五”经济发展的“三个增长极”,由政府主要领导任组长,研究制定旅游重大项目和重点工作责任方案。2016年3月,自治州人民政府出台了《自治州鼓励支持旅游业发展的优惠政策》;同年4月,邱树华赴湖北对接工作,同湖北省主要领导达成“百万湖北人游博州”共识;2017年4月,巴德玛拉州长亲自率团赴国家旅游局拜访李金早局长,就博州发展全域旅游工作争取国家旅游局支持;8月,自治州召开全域旅游发展大会,研究确定了自治州旅游发展委员会的设立方案和成员单位工作职责,制定并印发了《自治州党委、人民政府关于进一步加快全域旅游发展的实施意见》(博州党发[2017]20号)、《自治州旅游业发展“十三五”行动方案》(博州党办发[2017]96号)。连续两年设立赛里木湖5A景区创建、温泉县全域旅游示范区、阿拉山口边境旅游示范区创建工作专班,分别由李新光副州长、居玛哈孜、胡艳帧部长(后调整为吴奉军州长)任指挥长,旅游局主要领导和业务骨干在县市帮助开展工作。

  ㈡坚持规划引领,全力提升旅游发展品质。2014年,湖北省旅游局援助编制了《博尔塔拉蒙古自治州旅游业发展规划》;2017年,州政府委托同济大学规划设计研究院有限公司,编制完成了《自治州全域旅游规划》,并经自治州城乡规划建设领导小组会议审查通过实施。启动了温泉县鄂托克赛尔冰川景区、阿尔夏提、哈日图热格、木特塔尔沙漠四大景区的规划工作。赛里木湖景区和各县市相继完成了《赛里木湖旅游区总体规划》、《博乐市旅游集散地建设规划》、温泉县《圣泉景区修建性详细规划及休闲度假小镇控制性详细规划》、精河县《巴音阿门旅游区总体规划》、《阿拉山口边境旅游实验区发展规划》等。2018年,在完成《自治州全域旅游规划》的基础上,聘请上海同济大学为我州编制四大景区规划,目前已完成中期汇报,并同步修订了鼓励支持旅游业发展的优惠政策文件。博乐市万亩海棠园、博河旅游区建设工作已与知名规划院开展了实地调研,下半年将继续推进,规划经费申请等相关工作正在积极推动对接中。精河县加快推进托里镇枸杞特色康养小镇建设。与星联资本(香港)投资有限公司签订投资框架协议,目前,完成项目选址、规划蓝线等工作,与国家相关部委进行了政策对接,正在委托设计院编制总体规划、可行性研究报告、产业规划、环评报告。赛里木湖景区把基础设施建设作为承载景区旅游经济发展的着力点和关键点,从规划保障入手,全面开展景区电力、基地道路、供排水等专项规划编制工作,不断完善规划体系。

  ㈢坚持突出重点,着力打造精品旅游景区。近年来,以赛里木湖创建国家5A级景区和温泉县创建国家全域旅游示范区为抓手,按照“标准化、规范化、人文化和国际化”的要求,突出赛里木湖和温泉县旅游龙头和核心地位,发挥示范带动作用。通过“道路互通、服务互连、产业互补、营销互动、游客互送”等手段,加快温赛一体化进程,确保接待游客人数达到全州一半以上。认真总结阿拉山口哈国公民“一日免签证”边境旅游活动的经验,不断完善国门景点、综保区购物中心,新建城市中心展馆,规范边民互市贸易市场管理,努力推动阿拉山口边境旅游健康快速发展。在“龙头”景区的示范带动下,全州景区品质得到大幅提升。截至2017年末,全州A级景区达到10家(其中4A级4家、3A级3家、2 A级3家)。

  ㈣坚持加大投入,完善旅游基础设施和要素。近年来,全州主要景区道路、停车场、旅游公厕、游客服务中心等旅游基础设施不断完善。2016年以来,实施赛里木湖国家5A级旅游景区创建重大项目59项,投资16.46亿元;实施温泉县国家全域旅游示范区创建重大项目58项,投资17.46亿元。各县市特色美食街、城市人文景观、景区文化景观等更加丰富多彩、光彩亮丽,星级宾馆、星级农牧家乐日益增多,效益不断提升。截止目前,星级饭店10家,其中:4星级2家、3星级5家、2星级3家。在建酒店4家,特色餐饮美食街5条。星级农牧家乐达到81家。旅行社7家,旅游商品生产企业400余家,经营户近千家。旅游车辆发展至400多辆;旅游直接从业人员达到5000人。

  ㈤坚持内促外销,扩大旅游知名度和影响力。一是会展营销,在阿斯塔纳世博会、华中旅游博览会、成都西部博览会、乌鲁木齐亚欧博览会和冬季旅游博览会期间召开专场推介会,开展“游博州、知新疆主题推介活动;二是以赛里木湖景区为核心,举办了中国新疆环赛里木湖公路自行车赛、“赛里木湖杯”全国摄影大赛、国际露营大会、丝绸之路国际超模大赛、全国马拉松赛、温泉香紫苏节等活动,吸引了各方游客。三是持续开展“爱家乡·游博州”淡季旅游推进活动、博州蒙古族服装服饰设计大赛、环湖赛游客体验之旅、博尔塔拉生态自驾游、千人徒步游、特色美食节、旅游商品展等活动,努力营造游博州、品博州的浓厚氛围。四是借助央视、新华社、人民网、新华网、新疆日报、新疆经济报、天山网以及众多国内主流媒体全方位聚焦博州、宣传博州、推介博州,有力提升了博州旅游的知名度和美誉度。

  ㈥坚持人才优先,加大旅游人才培养力度。全州旅业干部总数为60名,其中:公务员48名,占总数的80%;事业单位干部12名,占总数的20%。旅游专业技术人才总数为279人,其中:高级专业技术职称32名,占总数的11.5%;中级专业技术职称77名,占总数的27.6%;初级专业技术职称55名,占总数的19.7%;事业单位专业技术人员14人,占总数的5%。

  一是旅游融资困难,要将旅游业打造成战略性支柱产业,旅游融资难待突破。二是全州整体对外宣传促销力度不够,旅游产品单一,营销方式简单,在国内重要客源市场的知名度不高。三是旅游基础设施和接待服务设施不完善,旅游要素配置不足,精品景区和品牌建设不够,旅游精品线路设计和推广不全面,还有许多体制机制方面的制约。四是旅游人才队伍和从业人员素质有待进一步提高。旅游人才队伍精确,从业人员素质不高,全民旅游意识不强,不能满足全域旅游的需要。五是全州旅游招商引资项目储备不足,前期工作滞后,尚未达到明显的效果。

  ㈡继续实施旅游精品战略,推进旅游供给侧结构性改革。加快赛里木湖争创国家5A级景区、温泉国家全域旅游示范县、国家级旅游度假区、博乐—阿拉山口边境旅游试验区创建工作。积极争取地方政府债券,抓好阿拉山口市国门景区、精河县滨河景区、温泉县鄂托克赛尔天泉景区提升工程建设,加快哈日图热格、哈夏草原、卡昝边境景区、木特塔尔沙漠等景区建设进程;继续加大星级农牧家乐评定,年内创建30家星级农牧家乐,10种“博州礼物”评定工作;实施特色餐饮一条街提升工程,对现有特色餐饮街基础设施、服务标准进行提升优化;在旅游商品生产加工、销售企业推行旅游标准化示范工程建设;深度开发体育旅游、研学旅游、康养旅游、森林旅游、山地旅游、休闲度假、自驾旅游、民俗旅游、边境跨境旅游等特色旅游产品,丰富旅游产品结构。

  ㈢强化旅游宣传营销,提升旅游整体形象。一是制定旅游宣传整体方案,在疆内外主流媒体大力宣传博州独有的景区景点,在进疆飞机、火车、动车、客车上进行广告宣传,沿路沿线要设置广告牌,最大可能地扩大博州旅游知名度,打好旅游宣传组合拳。二是锁定目标市场,做好精准营销。通过参加自治区旅游局组织的国内外宣传营销活动,努力拓展中亚国家客源市场,扩大港澳台、东南亚客源市场份额,进一步巩固疆内客源市场,并以湖北省为支点,着力突破大华中、长三角、珠三角、环渤海地区等客源市场,加快开发专机、专列游线路;扩大博州在疆内自驾游市场的影响力。三是办好节庆活动。精心组织环赛里木湖公路自行车赛旅游系列活动、赛里木湖马拉松赛、那达慕草原节、博州冬季冰雪节、阿拉山口市边境购物节、精河枸杞节、温泉文化旅游节、万人祭敖包等活动,做足人气,实现游客景区游览与活动参与的紧密结合。

  ㈣积极争取项目支持,加大产业发展投入。与自治区旅发委、发改委、交通厅等部门联系对我州旅游基础设施建设给予项目支持;进一步加大招商引资、招商引智力度。

  ㈤密切旅游对外交往交流,促进区域融合发展。抢抓“丝绸之路经济带”核心区建设的战略性历史机遇,充分发挥核心区前沿地带的地缘优势,进一步密切与哈萨克斯坦共和国、俄罗斯等国家的合作交流,实现优势互补、信息互通、客源共享;用好湖北省对口援博机制和各类交流平台,加强州内旅业与湖北省旅业的深度交流合作,在旅游规划、景区建设、行业管理、体制机制创新、招商引资、人才培训等方面争取对方支持。做好后期旅游包机和火车专列服务工作;进一步完善北疆四地五师旅游合作交流和磋商机制,提出构建北疆四地五师旅游空中走廊和旅游环线的博州方案,并努力推动方案落地实施;启动州内边境沿线公路的改造升级和建设工程,构建州内旅游无障碍环线。

  ㈥加快旅游管理人才培养。充分发挥援疆优势,加强党政旅游管理人才交流培养,坚持援疆旅游党政人才引进与受援地党政人才外出交流挂职相结合,引进旅游发展新理念、新概念,推动全域旅游发展。开展旅游扶贫培训工程。以就业创业为目的,开展旅游从业人员的技能培训和创业培训。

  ㈦加强旅业管理,提升从业人员素质。加强旅业管理,深入贯彻《旅游法》,规范旅游市场秩序;全面开展文明旅游创建工作,在景区景点和公共服务区域设立文明旅游宣传专栏,营造文明旅游氛围;坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,全面做好旅游安全工作。

  ㈧做好旅游体制改革工作。认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实十九届中央深改组第一次、第二次会议和中央深改委第一次会议精神,按照工作部署,把旅游改革任务落到实处,努力开创文化和旅游改革发展的新局面。

  旅游经济规模大幅提升。旅游业对经济增长的综合带动作用和贡献率进一步提高,成为支柱产业、绿色产业、富民产业。到2022年,全州年接待游客总人数达到1000万人次以上,比2017年(370万人次)翻两番,年均增长20%以上,其中过夜人口比2017年翻一番以上;旅游总消费达到150亿元,比2017年(38亿元)翻三番,年均增长30%以上。旅游业增加值占全州地方生产总值的比重达到10%以上。

  旅游品牌体系初步形成。到2022年,全州形成“2(2个5A级景区)+5(5个4A级景区)+10(10个3A级景区)”的精品景区体系,形成全域旅游示范州、全域旅游示范县、国家级旅游度假区、国家级边境跨境旅游试验区、中国优秀旅游城市、自治区旅游强县、生态旅游示范区、特色旅游小镇、旅游特色村庄共同构筑的旅游资源品牌体系,形成旅游休闲、度假、购物、研学、康养、文化体育、低空飞行、温泉、冰雪等旅游产品体系,游客获得感显著提升。

  旅游服务水平明显提升。旅游交通及城乡供水、供电等基础设施日益完善,公共服务体系更加健全,市场秩序更加规范,文明诚信旅游环境更加和谐,民族风情旅游特色更加显著,生态旅游环境更加优美,旅游市场环境更加优越。

  旅游业发展体制机制取得新突破。形成党委统筹发展、政府具体落实、部门联手推动、全民共建共享的管理体制和运行机制。旅游发展优惠政策体系健全完善,旅游综合改革加快步伐,投融资体制机制创新稳步推进。旅游要素提升、乡村旅游和边境旅游等新业态发展、“旅游+”产业融合发展、旅游宣传营销、人才队伍建设等方面的优惠政策效果显著。

  一核:大力推进温赛旅游一体化核心区建设。抓住自治州将赛里木湖—温泉旅游度假区纳入天山廊道世界遗产旅游产业带的机遇,以赛里木湖创建国家5A级景区为抓手,按照“标准化、规范化、人文化和国际化”的要求,突出赛里木湖和温泉县旅游龙头和核心地位,发挥示范带动作用,把赛里木湖和温泉县建设成为国家级旅游度假区。通过“道路互通、服务互连、产业互补、营销互动、游客互送”等手段,加快一体化进程,确保接待游客人数达到全州一半以上。

  一心:全面建设博乐市北疆重要旅游集散中心。借助博乐市铁路、航空和公路交通集散优势,努力把博乐市建成北疆重要的旅游集散中心,把温泉县建成北疆重要的低空飞行旅游集散中心。

  一带:加快培育精河—阿拉山口—博乐—温泉全域旅游观光带。实施旅游+新型城镇化、+农牧业现代化、+新型工业化、+科技信息、+文化生态融合发展战略,形成集沙漠、边境、湿地、温泉、冰雪、森林、草原、湖泊于一体的全域旅游黄金带。

  一环:构建连接环博州公路七大旅游景区群的大环线。结合自治州旅游景区沿边分布的特点和“四纵四横”的公路交通骨干网架,打造串联七大景区群的环博州旅游大环线。

  提升旅游交通服务体系。按照自治州现代综合交通体系规划,即“1241”(乘飞机1小时到博州、乘高铁2小时到博州、高速公路4小时到博州、博州1小时旅游圈)加快旅游干线路网建设和升级改造。新建高速公路3条、一级公路4条、二级公路5条、旅游支线条,形成“四纵四横”的旅游路网架构,实现公路交通干道与旅游景区的连接。加快打造博州支线机场至国内、疆内主要旅游城市和景区的航线,推进温泉县通用机场建设,推动低成本航空、国内旅游包机业务发展。开通运营赛里木湖等重点景区低空旅游项目。建设博州支线铁路,开通乌鲁木齐—博乐的城际列车。推进风景道(绿道)、自驾车营地、露营地、旅游驿站建设,为游客自驾自助旅游提供便利。推进机场、车站、主要城镇至景区的旅游巴士公交化,逐步实现各种运输方式有效衔接、便捷出行、交通换乘无缝对接。

  重点抓好博乐市哈日图热格水库、库斯托汗水源地、精河县下天吉水库二期、温泉县牙马特水库和精—阿供水、博乐市和精河县城乡供水一体化等重点工程建设,满足城乡旅游、居民生活、生态绿化等方面的用水需求。

  加快实施自治州750千伏输变电工程,推进区域220千伏双环网工程建设,完善区域110千伏及以下城乡配电网,支持重点旅游景区输变电工程建设,保障旅游业发展的电力需求。结合“电气化博州”建设,大力推进旅游城镇和景区电采暖、充电站和充电桩等设施建设,促进旅游绿色消费。

  加强通信基础设施建设,大力发展“互联网+旅游”,支持旅游企业电子商务平台建设,推动景区、餐饮店、购物场所、娱乐场所消费支付电子化。启动实施“博州旅游大数据平台建设计划”,建立全州旅游产业运行监控和应急指挥平台,实现旅游与国土资源、环境保护、气象、交通运输、消防、公安、机场和移动通信运营商等部门单位间的数据共享。实现主要旅游交通干线公路移动通信全覆盖,全州4A级以上旅游景区和机场、车站、游客咨询服务中心、乡村旅游示范村、星级酒店等重点场所无线网络全覆盖。

  “厕所”。实施旅游厕所全覆盖工程,在旅游景区、旅游公路沿线、城市旅游街区、旅游餐馆、旅游娱乐场所、乡村旅游示范点等区域建设符合国家标准的旅游厕所500座。

  在城市、旅游景区、乡村旅游区等地建设旅游停车场,配套建设充电设施,引导绿色清洁消费。在机场、车站和公路服务区、停车场设立旅游咨询服务站,并与自治州、县市旅游管理服务平台联网,在便民警务站和边境管控卡点增加旅游咨询服务功能,完善区域性游客救助、自助游集散、旅游咨询、旅游投诉处理、导游服务、游客休息等服务功能。加快旅游交通引导标志、景区旅游标识系统建设。

  着力加快重点旅游景区建设工程,以点带面,引领全域旅游加快重点旅游景区建设,打造自治州全域旅游特色精品景区群。

  2020年前全力创建赛里木湖和温泉县圣泉景区2家国家5A级旅游景区。全面提升阿拉山口边境旅游区国家4A级景区,规划建设温泉县鄂托克赛尔冰川旅游景区、哈日图热格、博乐市城市水系休闲旅游区、精河县木特塔尔沙漠胡4家景区,力争创建成为国家4A级景区。各县(市)分别打造10家国家3A级景区,即:博乐市改造提升国际场,建设汽车文化公园和万亩海棠生态园;温泉县新建阿尔夏提、哈夏林场和阿敦乔鲁景区;精河县提升滨河景区,建设安阜古城、七彩红山景区;阿拉山口艾比湖沿湖观光带等,构建自治州全域旅游精品景区群。

  以满足游客住宿服务需求为根本,加快星级酒店、主题度假酒店、经济型酒店、自驾游营地的规划建设,大力培育发展乡镇精品客栈、乡村民宿等多样化住宿业态,构建城乡一体的住宿服务体系。各县(市)、赛里木湖景区至少各新建一家五星级酒店和一家以上的四星级酒店;培育发展乡村民宿500家,建成14座自驾车房车营地。

  以标准化为抓手,推出特色美食,打造“舌尖上的博州”。鼓励支持建设一批具有地方特色的美食街、美食城,引导和提升“农牧家乐”餐饮服务健康发展,满足游客对美食消费的需求。全州三星级以上农牧家乐达到200家。

  促进旅游业与博州地方特色产业对接,推进特色工业产品、农林牧渔业产品、民族手工艺品等旅游商品化,建设旅游商品生产基地。建立旅游商品品牌认证和发布机制,发布“博州礼物”名录,争创“新疆礼物”,提升博州旅游商品品牌的知名度和影响力。支持博乐市天山青、天莱香牛和“梦里小镇”特色系列旅游商品,精河枸杞和蛋白沙地桑,温泉冷水鱼和香紫苏等特色旅游商品生产,新开发旅游商品20种以上,认定为“博州礼物”旅游纪念品15种以上。大力推进旅游商品进景区、进专卖店、进网店,补齐旅游购物短板。

  突出自治州民俗风情和地方文化特色,策划多种主题娱乐项目和演艺产品,推动文化与旅游深度融合,满足游客精神文化需求。以察哈尔蒙古西迁、吐尔扈特蒙古东归史为重点,突出历史文化和民俗风情,实施旅游与文化深度融合的“六个一”工程,即:创作一批常态演出的剧目,引导州歌舞团、温泉县乌兰牧骑等演艺单位进驻旅游景区开展驻场演出,编辑出版反映历史文化及自然人文风情的一批丛书、一组唱响博州的曲目、一套展示博州的宣传片和微电影,打造一系列叫得响的旅游节庆赛事活动,推出一批“博州礼物”特色旅游纪念品等。规划建设自治州江格尔非物质文化遗产传承中心,落实公共文化馆、博物馆、展览馆、图书馆、城市规划馆、文化艺术中心、全民健身中心等公共设施向游客免费开放,提升文化遗址和文化遗产旅游吸引力。

  “旅游+”产业融合发展工程。大力实施旅游+新型城镇化、+农牧业现代化、+新型工业化、+科技信息、+文化生态融合发展战略,加强旅游与城建、交通、铁路、民航以及与文化、体育、商务、科技、农业、林业、畜牧等部门的合作,共建旅游交通服务体系、旅游公共服务体系和旅游富民产业体系。

  提升观光休闲游、体育赛事游、乡村体验游等大众化旅游新业态发展水平,积极培育发展健康养生游、边境购物游、低空观光游、冬季冰雪游、研学旅游以及婚庆纪念游、摄影采风游、科考科普游、红色旅游、工业旅游等新产品新业态。

  依托旅游景区、自驾营地和特色民俗村,开发户外运动休闲旅游产品和乡村休闲旅游产品。依托森林管护站、温泉疗养地开发度假旅游产品。深度发掘、整合传统观光景区的历史、文化、民俗旅游资源,开发设计参与性强、体验深刻的观光休闲旅游产品。依托沙漠、山地和民俗旅游资源优势,引导规范沙漠越野、山地徒步穿越探险、自行车骑游、低空旅游等小众高端旅游,推出一批有安全保障的特种旅游线路和产品。加快推动城市休闲度假区建设,发展步行街区、城市绿道、郊野公园、自行车和步道慢行系统,拓展城市休闲空间。促进旅游特色街区民俗村规范发展,完善自驾营地、汽车租赁等自驾游服务体系。

  以美丽乡村建设为契机,开发建设景区辐射型、城镇村落型、田园风光型、传统民俗型、养生度假型等多种类型的乡村旅游村镇。规划建设温泉县博格达尔镇、安格里格镇,博乐市小营盘镇、贝林哈日莫墩乡,精河县大河沿子镇、托里镇、托托镇等7个重点旅游小城镇。推出天边牧场、开心农场、特色农庄、农业观光园等旅游产品,扶持发展特色家庭旅游接待。引导扶持创意观光牧业、休闲采摘农业和绿色有机果蔬农业发展,支持发展农牧家乐、民宿客栈;鼓励社会资本投资建设高标准休闲农庄、农业主题公园、农业博览园和绿色康养园。全州旅游特色村庄达到8个。

  选择森林覆盖率高、景观优美、负氧离子和植物精气含量高的最优区域,开展森林浴、森林氧吧、森林瑜伽、森林养生饮食、草原有氧运动等康养体验项目,配备养生康体服务设施。依托温泉、沙疗和矿物盐等天然资源的疗养保健功效,建设养生度假胜地,配套完善的康养旅游服务设施,构建康养旅游产业链。发挥我州蒙医、维吾尔医疗资源优势,开发特色医疗、健康养生、体检保健、药膳美食等健康旅游产品。

  创建博乐—阿拉山口边境旅游试验区,争取游客出入境便利化的通关政策,促进旅游互通。培育进口商品直销市场,引进免税企业,丰富商品种类,建设边境旅游购物街区,扩大购物旅游的吸引力。积极与阿勒泰、塔城、伊犁等地联手,开发连接中哈、中俄和辐射内地的边境跨境旅游产品,打造跨境旅游精品线路,促进与周边国家开展跨境旅游合作。

  依托风景名胜区、自然保护区、湿地公园、森林公园、地质公园、遗址公园和博物馆、科技馆、纪念馆、工矿企业等培育研学旅行基地,健全学校旅游责任保险制度,推出适合各年龄段、各类主题与乡情教育的研学旅游产品。

  培育开发直升机观光、动力三角翼、热气球等低空旅游产品,引进低空旅游俱乐部,打造赛里木湖—鄂托克赛尔—温泉、阿拉山口—艾比湖—托托、博乐—哈日图热格—怪石峪3条低空旅游线路。

  拓宽冬季冰雪旅游的发展空间,开展冰雪观赏、冰雪体验、冰雪艺术、冰雪娱乐、冰雪文化等系列活动,开发滑雪、滑冰、冰雕、雪雕、冰灯等系列产品,高标准建设一批冬季旅游设施,建设高档次冰雪旅游基地。重点开发赛里木湖冰雪观光旅游产品与博乐市场、哈日图热格冰雪那达慕旅游产品,积极培育精河巴音阿门冰雪运动休闲旅游产品,补齐冬春季旅游发展短板。

  打造全域旅游精品线路工程,提升游客的体验度、参与度和舒适度依据自治州旅游资源和旅游景区的空间布局,依托自治州

  “四纵四横”旅游交通路网,打造自治州两大旅游环线,并环环相通,通过旅游产品的开发,满足游客分类消费需求。同时,通过两大环线之间的有机组合,推出不同特色的旅游精品线路,开发“一日游”和“三日游”“五日游”等多日游产品。

  面向国内外征集博州旅游形象宣传口号。旅游和宣传部门负责主流媒体的形象宣传,旅游企业跟进开展旅游产品宣传营销,实现形象宣传与产品营销相结合,扩大知名度和影响力。

  。借助大数据分析,充分利用微博、微信、微视频、APP客户端等新兴媒体,提高全域旅游宣传营销的精准度、现代感和亲和力。在继续提升中国新疆环赛里木湖公路自行车赛、博尔塔拉那达慕草原节等节庆品牌的基础上,以赛里木湖为核心,举办丝绸之路国际超模大赛、国际马拉松赛、全国摄影大赛、美食大赛,积极策划面向中亚五国的文化、旅游节庆活动。

  建立政府部门、行业、企业、媒体、公众等参与的营销机制,积极发挥微信、微博、微视频等新兴自媒体优势,有效运用高层营销、公众营销、内部营销、网络营销、互动营销、事件营销、节庆营销、反季营销等多种方式,建立推广联盟合作平台,形成上下结合、横向联动、多方参与的全域旅游营销格局。继续实施“游博州爱家乡”活动,并对持有博州身份证的游客实行收费景区门票半价优惠。借助湖北省加大旅游援博的机遇,在湖北武汉等市地开展旅游推介,不断拓展“湖北人游博州”活动空间。积极推动区内外旅游企业与大型在线旅游服务商(OTA)合作,依托OTA用户资源优势和大数据分析优势,在长三角、珠三角、环渤海等主要客源地开展精准营销。以周边国家为重点,积极拓展国际市场。

  充分发挥援疆优势,坚持援疆旅游党政人才引进与受援地党政人才外出交流挂职相结合,引进旅游发展新理念、新概念,推动全域旅游发展。依托国内、疆内、州内旅游高等院校、职业学院、培训学院、行政学院等,开展各级党政干部旅游专业知识培训。县市、景区和乡镇的党政主要领导、分管领导和州、县市旅游部门、乡镇从事旅游工作的党政干部全部轮训一遍。

  选择国内知名旅游院校和企业开展旅游管理和新业态职业技能人才培养,大力加强导游、领队及讲解员队伍建设。全州旅游专业人才总量达到300人以上。

  摸清旅业专业需求,按照“定向招生、专项培训、促进就业”的原则,开展订单式定向培训,提升就业技能,促进就业。以就业创业为目的,组织旅游从业人员的技能培训和创业培训,提升旅游经营管理人员素质,增强城乡旅游从业人员的就业能力和创业能力,对参加培训的人员给予职业培训补贴和创业培训补贴,对符合创业条件的可申请创业担保,享受创业担保贴息政策。开展旅游扶贫培训工程。

  强化旅游服务质量监督执法队伍的市场监督执能,严肃查处、曝光损害游客权益、扰乱旅游市场秩序的违法违规行为,实现旅游执法检查的常态化。建立健全旅游与相关部门的联合执法机制,公安、工商、质监、物价等部门按照职责加强对涉旅领域执法检查,净化旅游市场环境,维护游客合法权益。建立统一受理旅游投诉机制,积极运用12301智慧旅游服务平台、12345政府服务热线以及手机APP、微信公众号、热线电话、咨询中心等多样化手段,形成线上线下联动、高效便捷畅通的旅游投诉受理、处理、反馈机制,不断提高旅游投诉的结案率、满意率。

  全面推行国内旅游文明公约和出境旅游文明指南,培育文明旅游典型,建立旅游不文明行为记录制度和部门间信息通报机制。组织开展旅游、旅游工商和旅游巡回法庭等人员的执法培训,提高旅游执法专业化和人性化水平。

  加强旅游安全制度建设,强化旅游、公安、交通、安监、卫生、食药监等有关部门安全监管责任,由安监部门牵头组织景区开业的安全风险评估。加强景点景区最大承载量警示,加大出游安全风险提示,落实旅行社、饭店、景区安全规范。强化对大型游乐设施等特种设备和旅游用车、旅游节庆活动等重点领域及环节的监管。建立政府救助与商业救援相结合的旅游救援体系。完善旅游保险产品,扩大保险覆盖面,提升保险理赔服务水平。

  依托全国、全疆和自治州信用信息共享平台,归集旅游企业和从业人员失信行为,并对失信行为开展联合惩戒行动。扩大旅游“红黑榜”应用,将旅游景点景区纳入旅游“红黑榜”评价机制。积极应用全国旅游监管服务平台,加强对旅行社、导游人员日常监管,保障导游人员合法权益。

  开展主要旅游线路沿线风貌集中整治,在路边、水边、山边等区域开展净化、绿化、美化行动,在重点旅游村镇实行“改厨、改厕、改客房、整理院落”和垃圾污水无害化、生态化处理,全面优化旅游环境。

  “一把手”工程,党政主要领导尤其是亲自抓旅游,及时研究解决旅游业发展中的重大问题,形成“全党负责”“全民创业”“全员发展旅游”的大产业、大机制。将自治州旅游局改设为自治州旅游发展委员会,强化统筹协调职能。建立健全由专职主任、副主任、兼职委员参加的综合协调会议制度,强化部门间协作沟通,形成齐抓共管的保障机制。建立旅游、旅游工商、旅游巡回法庭。

  进一步加强顶层设计,构建多规合一的规划体系加快编制重点旅游景区、旅游特色小城镇、特色民俗村规划,完善规划体系,大力推进实施。将旅游规划纳入州、县市国民经济和社会发展规划和计划,把旅游发展战略作为国民经济发展的重要发展战略和内容,进一步建立和完善地方旅游发展考核目标和机制。坚持

  “一张蓝图绘到底”的原则,强化旅游规划与水资源开发利用规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划、城镇体系规划等相协调的“多规合一”,完善区域旅游发展规划监督考核评估机制。

  进一步加大财政金融扶持力度,积极构建多元化大投入的投融资体制机制加大对旅游服务业发展的政策扶持力度,增加对旅游规划、行业标准、宣传营销、人才培训、智慧旅游、市场监管等方面的投入。

  2018年,自治州旅游产业发展资金预算规模达到5000万元,并以每年不少于10%的速度增长,其中每年用于旅游宣传推介和营销工作的资金不少于1000万元。创新资金使用方式,提高资金使用效益。以赛里木湖旅游投资有限责任公司为主导,通过景区资源评估资产化,把资产做大、现金流做活,与金融机构合作设立不少于50亿元的自治州旅游产业基金。金融部门对符合旅游市场准入条件和信贷原则的旅游企业和旅游项目,加大支持。积极发挥

  “政银保担”模式作用,鼓励金融机构加大对小微型旅游企业和乡村旅游的信贷支持力度。引导和鼓励符合条件的旅游企业,利用新疆企业上市“绿色通道”的优势,支持企业尽快上市,并通过发行公司债、私募债、中期票据等债务融资工具,促进旅游项目资产证券化,加大对旅游产业发展的支持力度。

  制定并落实优惠政策,构建支持鼓励旅游产业发展扶优扶强新机制全面贯彻落实国土资源部、国家住建部、国家旅游局《关于支持旅游业发展用地政策的意见》(国土资规〔

  2015〕10号)相关政策,实行旅游用地分类管理和差别化旅游用地政策,保障自治州重大旅游项目和旅游服务业发展的用地需求。认真贯彻执行《关于促进我区旅游业发展的财税政策的通知》(新政发〔2010〕116号)税收优惠政策。落实宾馆饭店水、电、气与一般工业企业同价优惠政策。修订完善《自治州进一步鼓励支持旅游业发展的优惠政策》,加大旅游产业招商引资的力度,鼓励支持社会资本参与旅游资源开发、服务业发展、旅游产品研发、宣传营销和旅游人才培养等。推进政府与社会资本合作的PPP模式,引导鼓励大企业大集团成为旅游投资主体。

  统筹资源、共建共享,构建区域融合发展的新机制确立全州旅游一盘棋的理念,打破行政区域界限,按照差异化、特色化发展的原则,强化兵地之间协调沟通机制,形成

  “游客互送、信息互通、市场互动、资源共享”的大旅游格局。以资源组合、景区联合、线路整合、产业聚合为牵引,加强同乌鲁木齐、昌吉、伊犁、吐鲁番、克拉玛依、阿勒泰等地州市的旅游合作,共同开发跨区域旅游产品,实现旅游业全域共建、全域共融、全域共享。充分发挥湖北省旅游援博优势,以民生建设、脱贫攻坚、就业创业、人才培养、强化基础设施建设为抓手,进一步建立完善湖北省旅游产业援博机制,实现产业、规划、人才互补。

  构建宣传督查考核新机制由州旅游部门牵头,整合各方面宣传力量,构建部门协作、上下联合、内外联动、企业参与、媒体互动的旅游宣传营销体系,充分利用新媒体、新技术,进行全方位宣传营销。认真调研客源市场,加强在机场、高铁站等人员密集场所的宣传。坚持和完善旅游重大项目建设州级领导负责制度,实行年度目标考核责任制,制定考核奖励办法,做到工作有部署、有督查、有评比。州党委督查室会同有关部门加大督查力度,对工作落实不力的相关单位和个人进行问责,促进旅游安全、有序、高质量发展。

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